由国家发改委、工信部等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。工业和信息化部电子信息司副司长安筱鹏出席并演讲。以下是安筱鹏的发言。
各位嘉宾，上午好！
十分高兴能够参加2014中国智慧城市创新大会，这次会议是在今年8月发改委、工信部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》后举办的一次关于智慧城市发展的盛会，是在智慧城市建设强化顶层设计、加强统筹协调、推进资源整合进入新阶段的一次盛会。
下面，结合工信部在智慧城市建设的实践，谈谈自己对智慧的一些认识、体会和工作层面的初步考虑，和今天与会者进行交流。
一、智慧城市的本质是服务
首先谈谈对智慧城市以及《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》的理解和认识。智慧城市是一个复杂的巨系统，涉及到城市规划、建设、管理和服务等方方面面，涉及到政府、企业、居民等多个主体，涉及到技术应用、理念创新、模式转变、制度变革等一系列问题，如果要用一句最简单的话来概括智慧城市的本质，我们认为智慧城市的本质是服务。刚才发改委徐宪平副主任在致辞时讲到，智慧城市建设中应将老百姓的关切感受放到第一位，如何把老百姓的关切放到第一位、如何回应老百姓的关切，从根本上讲就是要为老百姓提供更好的服务。智慧城市建设是围绕给谁提供服务、提供什么样的服务、如何提供更好的服务这样一类基本问题来展开的。更具体讲，就是围绕居民的生活、居住、娱乐、健康、教育、就业、出行、交易、工作等需求如何提供一种更便捷、更舒适、更高效、更人性化、更安全的服务。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出以人为本的城镇化，我们理解，以人为本的核心就是如何给城市生活的居民提供更好的服务，《促进智慧城市健康发展指导意见》的第一条基于原则就是以人为本、务实推进，强调智慧城市建设要突出为民、便民、惠民这一理念。这一思想是《智慧城市发展指导意见》起草阶段的重要原则，也是下一步实践中落实《智慧城市发展指导意见》需要认真领会并指导工作的重要原则。
我们理解，智慧城市的本质是服务。
首先，城市管理是服务。管理的终极目标是服务。智能交通管理是为了节省城市每个人每天的出行时间，食品药品追溯管理是为了提高全民饮食健康水平，环境监测管理是为了还绿色蓝天于全民，社会治安管理是为全民营造一个安全放心的生活环境。
其次，应用系统是服务。城市是什么？城市是系统的系统，每一个智慧城市都是由成百上千大大小小的信息应用系统所组成，对于智慧城市的方案提供者、产品供给者、规划实施者、管理使用者而言，我们每天讲的最多的信息系统，视频监测系统、网格管理系统、征信信息系统、并联审批系统、网上办事系统。小系统组成大系统，大系统组成更大的系统，系统的系统就是城市，而应用系统的本质是什么？应用系统是提供服务的基本手段和重要载体。
第三，新技术新模式是服务。当人们讲到智慧城市时，都会提到云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，这些新技术、新模式的本质是什么？我们关心云计算，实际上是关心云计算如何以更低的成本、更高的弹性、更高的效率、更快的节奏、更便捷的方式提供服务。我们讲到物联网、大数据的时候，我们实际在讨论这些新技术如何以更精准、更廉价、更及时、更透明的方式提供服务，云计算、物联网、大数据是新技术，在智慧城市建设中其本质是新的服务理念、新的服务架构、新的服务方式以及新的服务业态。
第四，数据是服务。智慧城市建设的过程，就是各数据以指数方式不断累积的过程，数据是资源也是服务。数据可以转化成为信息，信息聚集会变成知识，知识会带来服务，数据要成为一种服务有赖于数据的准确性、及时性和完整性，而数据的准确性、及时性和完整性来自于数据的开放、共享，这是由数据资源的通用性所决定的，数据只有在动态的使用中、在对比的使用中、在共享的过程中、在深度挖掘中才能创新更大的价值。概括起来讲，服务是智慧城市建设的出发点，也是落脚点；服务是智慧建设的难点，也是重点；服务是智慧城市发展水平的核心指标，也是建设的终极目标；服务是智慧发展的主线，牵引着职能优化、流程再造、信息共享、业务协同、管理创新、体制变革的方向。
二、智慧城市将进入服务无所不在的新时代
信息通信技术发展方兴未艾，物联网、云计算、CPS、大数据、移动互联网等新一代信息技术的蓬勃发展，给智慧城市建设带来了四个无所不在，即感知无所不在，联接无所不在，数据无所不在，其将带来服务无所不在，以人为本的智慧城市将进入服务无所有不在的新时代。
（一）感知无所不在
传感器、物联网、摄像头、智能终端、智能机器人的普及，越来越把智慧城市建设带到感知无所不在时代，这些智能设备融入到了城市水、电、气、路等基础网络的每个角落，融入到了城市的环境监测、居家生活、公共场所、商场超市、出行工具的每一个生活场景，融入到了个人行动、交易行为、搜索浏览、求医问药、消费娱乐的每一次行动中，这是一个所有行为都被记录的时代。
（二）连接无所不在
技术的发展也带来了无所不在的连接，固定、移动、无线、物联、卫星覆盖了地球的每个角落，人和人、人和物、物和物的联接更加广泛，万物互联（IOE）步伐正在加快。中国移动的M2M已超过1800万个，从2007年到2013年人均联网设备从0.1个增加到7个，到2020年将增加到70个。5G提出了10毫秒连接、10G下载速率、1000亿个终端概念，5G首先是一个物联网，然后才是人联网。
（三）数据无所不在
无所不在的感知、无所不在的联接必然带来无所不在的数据，各种传感器和智能设备的广泛普及，产生了海量数据，这些数据中蕴含着服务于生产、生活的大量有价值信息。在过去的一分钟，全球发出2亿封邮件，苹果应用下载了4.7万次，谷歌发生了200万次的搜索查询，Facebook发生了600万次访问，Youtube发生了130万次观看。全球在过去两年的时间里产生了世界上百分之九十以上的数据，在过去的18个月中，移动互联网流量增长了10倍。过去的一年，中国移动互联网接入流量同比增长了71.3%，基于移动APP的数据流量首次超过了PC的数据流量。移动数据及互联网业务收入在电信业务收入中的占比由去年同期的15.09%提升至目前的22.1%。
（四）服务无所不在
无所不在的数据将带来无所不在的服务，这需要把城市运行中数字化、在线化、碎片化的信息，进行集成加工处理，提高了数据的完整性、及时性、准确性，实现数据—信息—知识—服务的价值传递，这需要全社会，包括政府、企业、中介机构的数据共享、开放、挖掘，需要新的理念、新的模式、新的政策、新的制度。这将是新技术变革背景下，智慧城市未来发展的重要方向。
三、关于工信部前期工作及进展
近年来，工业和信息化部围绕智慧城市建设主要开展了以下几个方面的工作。
（一）夯实发展基础，加快信息基础设施演化升级
宽带、融合、安全、泛在的信息网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，是支撑智慧城市发展的基石。去年以来，工信部和发改委牵头组织13个部委建立了宽带中国战略部际协调小组，实施宽带中国工程，启动首批39个“宽带中国”示范城市建设工作。积极推动4G网络建设，完成了TD-LTE牌照的发放工作，推动基础电信运营企业结合4G网络建设和铁塔公司组建加强资源共建共享。开展移动通信转售业务试点，分三批向25家民营企业发放了试点批文，鼓励民间资本进入电信领域，稳步推进宽带接入网业务试点和增值电信业务开放。截至今年三季度，全国TD-LTE网络已覆盖城市300余个，4G用户已经超过4300万户。高速率固定宽带用户比重提升明显，光纤接入用户突破6000万户，使用8M及以上接入速率的宽带用户占比达到35%，固定宽带用户平均下载速率达到了4.09Mbps。27个省市开展了IPTV务业，全国IPTV用户超过3000万户，手机电视用户达到4500万户。
（二）促进两化融合，推动智能制造推广普及
伴随着新一代信息技术的突破和扩散，柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造、服务型制造等日益成为生产方式变革的重要方向，虚拟化技术、工业互联网、3D打印、大数据、工业机器人等技术将重构制造业技术体系，基于信息物理生产系统（CPS）的智能工厂和智能制造将成为未来制造的主要形式，网络众包、异地协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理正在构建企业新的竞争优势，全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系等等。这些都引发了国际社会对第三次工业革命、能源互联网、工业4.0、工业互联网、数字化制造等一系列发展理念和发展模式的广泛讨论和思考，也对传统发展理念、发展方式、发展模式带来了颠覆性、革命性的影响，并将重塑全球制造业发展格局。工信部积极落实中央战略任务，把推进信息化和工业化深度融合作为工业和信息化部的立部之本，作为建设制造强国的制高点，强化规划、政策、标准引导，推广普及智能制造，两化融合工作取得新的进展，正成为工业由大变强的重要驱动力。
（三）强化创新引领，积极培育新业态和新模式
把握当前物联网、云计算、大数据、移动互联等新技术发展趋势，围绕智慧城市管理服务要求，积极培育新业态、新模式。一是提升物联网应用服务能力。联合发改等部委，推动《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》的出台发布，建立物联网发展部际联系会议制度，组织编制了顶层设计、标准制定、技术研发、应用推广、产业支撑、商业模式、安全保障、政府扶持、法律法规、人才培养等10项物联网发展专项行动计划。工信部也组织物联网发展专项的实施，支持城市交通、物流、环保、安防、医疗、电网及城市管理等领域的物联网应用示范。二是推动云计算服务商业化运营。会同发改委等研究起草关于促进我国云计算发展的指导意见，强化云计算发展的顶层设计。在全国组织开展了工业云创新应用示范工程。会同相关部委发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》，引导数据中心合理布局。围绕政府购买、使用、管理云服务，联合相关部门出台了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，组织开展了18个省级、59个区县级基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点，推动电子政务向集约、高效、安全和服务方向发展。加快编制云计算综合标准化技术体系，推进大数据标准体系建设。
（三）增强发展活力，促进电子商务高速发展
电子商务是基于社会交易行为的数字化、网络化而衍生发展形成的一种更加精准、便捷、高效、动态的资源配置方式，也是智慧城市建设的重要内容。当前，电子商务正成为增强智慧城市经济发展活力、引领生产方式变革、提高资源配置效率的重要途径。在全球信息化发展的大潮中，中国的电子商务正在探索一条从追赶、并肩到跨越的发展新路，电子商务也必将成为中国经济“升级版”的核心驱动力。工信部围绕企业间（B2B）电子商务发展，组织开展电子商务与物流信息化集成创新试点，支持面向中小企业的电子商务交易平台建设。2013年企业间（B2B）电子商务交易额达8.2万亿元。钢铁、石化、冶金、汽车等行业形成了一批百亿级、千亿级行业第三方电子商务交易平台，目前国内有1.2万家各类B2B电子商务服务平台为1900万家各类制造企业提供采购销售、物流配送、信用支付和供应链金融服务。
（五）组织试点示范，探索智慧建设发展的新机制
一是工信部积极落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生的战略部署，联合相关部委推动出台了《关于促进信息扩大内需的若干意见》，开展了国家信息消费试点城市创建工作，积极探索信息基础设施建设、培育新兴信息服务业态、丰富信息消费内容、拓展电子商务发展空间、提升公共服务水平等领域的新机制新模式。二是持续支持数字家庭制造业、网络运营商、服务提供商合作，在广州等九个城市开展了数字家庭应用示范工程，推动数字家庭产业链协同和业务创新。三是落实中欧合作对话机制，启动了中欧双方15对智慧城市试点，在智慧城市总体架构、节能环保、绿色城市建设、城市管理和服务、智能交通等方面开展合作。
四、下一步工作
工信部通过加强部际合作、强化基础支持、组织试点示范、建立长效机制，深入贯彻落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》文件精神，重点做好以下几个方面工作。
（一）加快落实宽带中国战略
把握信息网络演进升级的机遇，围绕智慧城市建设的总体要求，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题，强化产业发展和安全保障，不断提高宽带发展整体水平，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代网络信息基础设施。一是扎实开展“宽带中国”专项行动，积极探索宽带建设的新模式、新机制，会同有关部门研究建立完善电信普遍服务补偿机制方案。二是积极开展LTE混合组网试验，加快网络建设，扩大覆盖面。三是加快LTE演进技术和标准的研究，开展5G关键技术与国际标准研发，抢占5G国际标准话语权及产业发展先机。四是加大力度推进三网融合，推进双向进入，指导电信、互联网、广电企业积极开展融合业务。
（二）组织实施智能制造战略
当前要把握新一代信息技术与工业融合发展的趋势，把智能制造作为主攻方向和重要内容，加快产品的智能化、装备的智能化、生产的智能化、管理的智能化和服务的智能化。一是依托国家科技重大专项，加强基础前沿和关键核心技术攻关，着力突破核心技术和产业化瓶颈，增强重点行业成套智能装备和重大智能产品发展能力。二是组织实施智能制造工程，选择重点行业围绕推广普及智能制造单元、智能车间、智能工厂、智能制造系统，组织开展装备智能升级、工艺流程再造、基础数据共享、远程诊断维护等试点，探索重点行业智能工厂发展路径，逐步推动重点行业的车间级、工厂级的智能化改造。在重点行业建设一批面向协同研发、协同供应链管理的国家智能制造产业集群示范区，提升重点制造业智能化水平。三是培育发展制造业新模式新业态，研究制定互联网与工业融合创新的指导性意见，大力发展基于互联网的智能制造、个性化定制、网络众包、云制造等新型制造方式。四是完善智能制造的综合标准化体系，包括产品、技术、服务和管理等领域的标准化体系。
（三）促进物联网、云计算、大数据健康发展
以深化物联网、大数据、云计算等新一代信息通信技术应用为契机，加快培育发展新模式和新业态。一是贯彻落实《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，组织实施物联网发展专项行动计划，推动物联网在智慧城市领域的创新应用。二是研究制订促进大数据、云计算发展的指导意见，组织实施工业云、工业大数据行动计划，在重点工业行业开展大数据、云计算等新技术应用试点示范。三是围绕移动电子商务、供应链管理，组织开展电子商务集成创新试点，深化行业电子商务应用。鼓励电子商务企业开展网络金融服务，探索解决小微企业融资难问题的新渠道。四是加强智慧城市国际合作。继续推动中欧智慧城市合作，开展中欧智慧城市遴选及最佳实践评选，建立中欧智慧城市解决方案合作交流新机制。
（四）加快核心信息技术创新和产业化步伐
智慧城市建设需要技术先进、产业领先、自主可控、安全可靠的信息技术产业来支撑。依托科技重大专项，创新产业投融资方式，加强政府引导，突破信息技术核心基础产业发展瓶颈。一是加强落实集成电路发展推进纲要各项任务。今年以来，工信部会同相关部委推动出台了《国家集成电路产业发展推进纲要》，成立了国家集成电路产业发展领导小组成立，设立集成电路产业投资基金。下一步做好集成电路战略规划、技术攻关、应用推广、财税政策、人才引进等各项工作的部署，尽快启动国家产业投资基金公司2014年项目投资。同时加强核高基等一系列科技重大专项的组织实施。二是实施强基工程，持续加大电子基础材料、基础元器件发展的政策支持，尤其是要加快突破新型传感器产业发展瓶颈，加快建立自主的感知产业体系。三是继续支持智能手机、智能电视等智能终端关键技术研发和产业化，提升产业自主发展能力。四是组织实施北斗导航行应用示范工程，推进汽车电子、金融电子、医疗电子核心技术研发和行业规模化应用。加强可穿戴设备产业链的前瞻性布局，构建自主的产业生态系统。五是继续实施数字家庭产业应用示范工程，加快形成应用、产品、网络、服务协同发展的新格局。
（五）加强部委间协调配合与分工协作
由25个相关部门组成智慧城市跨部门联席会议制度已经建立，我们在联席会议的统一领导下，工信部加强部门配合，发挥自各优势，形成政策合力，为智慧城市发展营造良好的政策环境。下一步，坚持“以评促建、以评促管、以评促改”的思路，围绕智慧城市网络基础设施、数字家庭应用等，开展最佳实践评价，引导智慧城市健康发展。
谢谢大家。预祝本次大会取得圆满成功。