国际电信联盟（ITU）日前发布《衡量信息社会报告（2015）》，对各国家和地区ICT发展指数（IDI指数）进行排名。报告显示， 2014年中国IDI排名第82位，相比上年排名上升4个名次。那么，怎样全面认识IDI指数？“十三五”期间，我国的IDI指数排名增长又有什么预期呢？
什么是IDI指数？
IDI指数是信息通信技术发展指数（ICT Development Index）的缩写，由国际电信联盟（ITU）每年定期发布。IDI指数是衡量一个国家和地区ICT发展水平的综合评价指标，根据数据可获得性，目前参与排名的国家和地区已达到167个，反映当前阶段，绝大部分联合国国家的ICT行业发展及其应用进程。
指标构成方面，IDI指数包括接入、使用以及技能三个维度，共11个指标。其中，ICT接入包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率、互联网家庭普及率共5个指标；ICT使用包括网民普及率、固定宽带人口普及率、移动宽带人口普及率共3个指标；ICT技能包括成人识字率、中等教育毛入学率、高等教育毛入学率共3个指标。
ITU自2009年起，已经连续7年发布ICT发展指数。近些年，世界各国大多将ICT纳入国家发展战略，更加关注IDI指数，把IDI作为衡量全球信息化发展水平的指标之一。今年最新发布报告显示，我国IDI指数（根据2014年的统计数据）排名第82位，较上年提升4个名次。
怎样综合认识IDI指数？
IDI英文译名为ICT发展指数，但这个指数还不能完全反映一个国家或地区信息通信真实的发展水平，这和IDI指标设计的初衷和目标有关。中国信息通信研究院政策与经济研究所长期跟踪研究IDI指数，我们有如下三个方面的认识。
（一）IDI重在反映通信基础性服务的普惠发展
全球ICT发展分为普及和升级两大阶段。普及发展阶段可以理解为“从无到有”；升级发展阶段可以理解为“从有到优”。全球大多数的发展中国家和落后国家处于普及阶段，先解决的是联接的问题。IDI更关注“从无到有”，不关注从有到优。构成IDI指数的11个指标中，7个是反映通信网络普及率的指标。可以说，IDI指数是为促进全球ICT普惠发展量身打造的评价体系，更侧重在鼓励占大多数的、发展中或相对落后国家和地区扩大网络覆盖、普及使用水平。相信当大多数国家跨越这个普及阶段而转向基础升级的阶段，IDI指标的设计也会修改调整。
全球IDI指数排名中，排名前10位的，全部为人口少、城镇化率高、经济水平发达的国家。人口大国不占优势，例如，俄罗斯、巴西、中国、印度等都处于比较靠后的位置。
（二）IDI没有充分体现信息通信业的发展质量和趋势
IDI在ICT发展方面的“从有到优”反映不足。如，我国光纤宽带发展已大幅领先于发达国家。自从2011年我国开始大规模推行“光纤到户”建设和改造以来，光纤宽带网络实现了“后发赶超”。截至2015年9月底，光纤直接入户（FTTH）端口数达2.4亿个，光纤接入用户占宽带用户之比达到48.3%，全球排名仅次于日本、韩国，超过美国、英国、德国等发达国家，位列第三位，是经济合作与发展组织（OECD）国家平均值的三倍。此外，我国互联网展现出的应用优势也无法反映到IDI之中。
（三）我国既要关注IDI，也要着眼国际领先发展
我国区域之间、城乡之间差距大、发展不平衡，ICT发展存在显著的“二元结构”，处于普及与升级交织并存期。一方面，与大多数发展中大国一样，我国ICT普及类指标整体都处于较低水平。例如，我国移动宽带普及率为41.8%，全球排名第77位，南非该指标为46.7%，全球排名第69位。人口大国印度位置更靠后，仅为5.5%，排名144位。我国发展较差地区的多数指标还低于世界平均水平，普及发展的任务仍然很重，还要努力提升IDI关注的普及指标。另一方面，我国的北京和上海等东部发达省份的ICT发展水平可比肩发达国家。宽带基础设施演进升级的技术、速率是比照国际领先的目标推进的，部分指标已位居世界前列，这些情况IDI指数都不能完全体现。
“十三五”我国IDI指数排名增长预期如何？
（一）IDI指标和提速降费没有显著交集
IDI指标主要是由使用宽带、电话等方面的用户普及率指标和国民教育水平指标构成，不包括网络速率、使用资费方面的指标。就提速降费的目标上来看，没有涉及影响IDI指数排名的相关指标，不会直接带动IDI指标的提升。普遍服务政策的落实，更多地体现从无到有，对IDI指标的提升有一定的促进作用，但对于基数庞大的通信用户群体，普及率的小幅提升对IDI排名提升作用十分有限。
（二）我国IDI排名提升的预判
在现有IDI指数的11个指标中，我国能着力提升的指标主要有三个：移动宽带普及率、移动电话普及率和固定宽带普及率。
1、移动宽带普及率的拉动作用最大。根据ITU报告，2014年我国移动宽带普及率达41.8%，比2013年提升20.4个百分点，排名第77名（167个国家和地区），比2013年上升了16个名次，对IDI指数排名上升贡献最大。随着3G/4G网络的全面部署，网络覆盖范围和普及程度将快速提升，预计2017年我国移动宽带普及率将达到中等发达国家水平，2020年将突破85%。这个指标的高速增长，将使得我国IDI指数排名上升5-6个名次。
2、固定宽带普及率将有较大幅度提升。十三五期间，全光纤宽带网络深入推进和不断普及，民资进入、三网融合进程加快，2020年我国固定宽带人口普及率预计将达到28%左右，相比于2014年提升14个百分点。这个指标的中高速增长，将使得我国IDI指数排名上升3-4个名次。
3、移动电话普及率将逐年稳步提升。根据ITU报告，2014年我国移动电话普及率为92.3%，较2013年的排名上升了8个名次。随着宽带无线网络加快演进升级，预计未来五年我国移动电话普及率将稳步提升，但综合考虑我国人口基数大、城镇化水平低和农村普及水平低等客观国情因素，预计2020年移动电话普及率将会达到105%左右，与IDI中该指标设定的120%阈值仍存在一定差距。这个指标的中速增长，将使我国IDI指数排名上升3-4个名次。
三）其他指标提升空间有限
一是网民人均国际出口带宽。从国内看，由于中文语言体系的信源基本集中在国内，内部需求流量占绝大部分，未来我国网民人均国际出口带宽指标落后，排名提升空间很小。从国际比较看，韩国、日本等小语种的亚洲国家在人均国际出口带宽这一指标普遍处于较低水平。二是成人识字率、中等教育入学率、高等教育入学率这些ICT技能类指标，受制于人口总量、经济结构、文化差异、社会发展阶段等客观因素影响，未来三、五年内难以大幅提升。
假定全球其他国家按照现有发展速度，十三五期间，我国IDI指保持稳步小幅提升之势，排名大幅度攀升可能性不大。预计到2020年，我国IDI指数排名将上升到69-72位，相比于今年的排名上升10-13个名次，平均每年攀升两到三名。作为IDI指数的重要参与者，我们一直与ITU相关部门密切联系沟通，进一步推动ITU对IDI指标体系的优化和完善。