2014年底，全国扶贫工作会议在北京召开，电商扶贫首次被正式纳入国家主流的扶贫政策体系和工作体系。在电商扶贫的实地调研中，我发现，人们对电商扶贫的认识存在着明显的差别。如何看待电商扶贫政策出台与实施的条件，便是其中之一。

不用讳言，电子商务，对于许多专职的扶贫工作者来说，是一个新的工作领域；对于许多贫困地区的帮扶对象，也是以前没接触过的脱贫途径。那么，将电子商务纳入扶贫工作体系之中，条件成熟吗？在我看来，电商扶贫的条件不仅已经成熟，而且更加成熟。

为什么说电商扶贫的条件已经成熟？

电商扶贫正式纳入国家扶贫政策体系和工作体系，是电子商务与扶贫形势发展的结果。

近年，我国电子商务由城及乡、由东及西的主流化趋势明显加快。以2014年7月初阿里召开“中国首届县域经济与电子商务峰会”为标志，我国的县域电子商务进入全面引爆期。淘宝大学和商务部培训中心在全国开办了多次电子商务为专题的县长班，吸引了诸多贫困县的领导报名参加。

县是城乡的结合部，县域电商的引爆，令农村电子商务进一步升温。农业部2014年5月选择10个省区22个县，启动“信息进村入户工程试点”；7月，商务部与财政部在8个省开展电子商务进农村综合示范工作；交通部等发文，着力解决农村电商所需的物流问题；全国供销总社出台了加快电商转型的1号文件，又在全系统部署电商示范县工作。2014年10月以来，阿里巴巴正式公布“千县万村”计划，村淘开始在全国各地布点；京东推出“星火试点，千县燎原”计划，在全国招募合作伙伴；1号店以“一县一店、一店一品”为策略，也在涉农电商市场上不断推进；苏宁近日明确把农村电商作为“重中之重”，把四川作为市场重心。县域及农村电商的另一支主力军，是地方的电子商务服务商，东部成功的赶街网、世纪之村早已跳出本地市场，向外省拓展，而如山西乐村淘这样的后起之秀，也在积极占领本省农村市场的同时，开始向山东等地布局。

电子商务在主流化的过程中，其战略效应日益显现。目前，电子商务的用户规模不断增加，全国已有一半以上的网民和企业成为电子商务的用户，电子商务应用程度日益深化。加快发展电子商务，已不再单纯是增加一条销售渠道，多卖几件产品的问题，而是成为转方式、促消费、稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措，越来越与“三农”、就业、创业、扶贫、税收、城镇化等中心工作和战略目标相关。

另一方面，我国新一轮扶贫攻坚的战略任务日益凸显。按国家既定的时间表，到2020年，我国要全面实现小康社会的目标，并基本完成工业化的历史任务。根据精准扶贫摸底调查的结果，我国目前尚有12.8万个贫困村、8200多万贫困人口（按国际标准为2亿人）。他们分布在832个国家扶贫重点县和连片特困地区县，以及一些省级贫困县中。扶贫攻坚任务艰巨，时间更为紧迫。

为加快贫困地区经济发展和贫困人口脱贫致富，必须创新扶贫方式。而电商扶贫，就是将日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，改进扶贫绩效的新的扶贫开发方式。

按照现有农业、商务等部门的部署，推进农村电子商务，一般走的是先试点示范、再全面推广的路子，而试点示范多是出自于各方面发展条件较好的农村地区。电商企业也会选择市场条件较好的地区率先推进。按现有的逐步推进的部署，电子商务何时能够覆盖到贫困地区？还有，这些条件较好的农村地区形成的电商扶贫经验，能否适用于贫困地区？

正是出于这样的考虑，承担社会公平责任的政府，特别是扶贫办这样的政府机构，需要不失时机地推出新的战略部署，即要立足于扶贫攻坚的主战场，尤其是在国家级贫困县和连片特困地区，加大力度开展电商扶贫，尽快取得经验加以推广，从而加快贫困地区贫困人口脱贫致富的步伐。

为什么说，当前开展电商扶贫的条件更加成熟？

电商扶贫较之于一般的县域电商、农村电商，强调的只是特殊的场景、对象和目标诉求。贫困县的电子商务也是县域电商，贫困村的电子商务也是农村电商。电商扶贫的场景是贫困地区，作用对象是贫困主体，这只是令电商发挥作用的环境变得更复杂，一般而言，实现目标的难度和挑战变得更大，但并未改变电子商务的一般规律。电商扶贫强调电子商务帮助贫困人口脱贫致富的这一核心目标的诉求，并不排除电子商务在其他方面的作用。

说在扶贫攻坚的主战场开展电子商务难度更大，并不等于说当前开展电商扶贫的条件未成熟。有人强调贫困地区物流、宽带条件差制约电商扶贫的现实。无疑，电商基础设施非常重要，调研中也确实发现物流、宽带等条件制约电子商务发展的问题，这些问题当然需要解决。但是，包括淘宝村在内的许多地方的经验告诉我们：物流、宽带等基础设施条件与电商应用规模是互相促进、互相制约的。沙集东风村从没有快递到如今几十家快递，从不通宽带到光纤入户，是电商应用带动起来的。适度超前地帮助贫困地区改善电商基础条件，也正是电商扶贫要解决的问题。我们不能不现实地期待着所有的条件都到位了，才开始启动电商扶贫。关键是电商能帮助贫困人口脱贫致富的作用发挥出来，吸引更多的社会资源进来，形成正向反馈，持之以恒，取得实效。从这个意义上来说，实践中，电商扶贫的条件的确更加成熟、越来越成熟。

首先，如前所述，电子商务已经发展到今天主流化的阶段，让更多的人从中受益。县域电商、农村电商越是在面上拓展，就越有利于电商扶贫。虽然也会有区域间竞争的一面，需要在实践中调整策略，但电子商务在越来越广阔的范围内、被越来越多的市场主体和社会大众所接受，可为电商扶贫创造更好的条件，令用户、网商、服务体系的基础更加雄厚。大量实地调研和电商平台的数据表明，在许多贫困地区，群众目前利用电商开展在线销售的比例虽然还不大，但已有一定数量的人利用电商在线购买，并从而获得关于电子商务的直接体验。买得到、买得对、买得省，本身也是电商扶贫效果的体现。而且，在线购买规模的增加，还可以培育人的电商意识，促进当地电商基础设施建设，物流绩效提升，为更多人以后开展网上销售创造更好的条件。

其次，虽然政府通过制定政策自上而下推动电商扶贫尚属新举，但发自市场、来自草根的自下而上的电商应用和电商扶贫脱贫实践，早已存在和发展。越来越多来自农村的草根网商的成功，甚至电商草根英雄的涌现，淘宝村、电商村爆发式的增长，淘宝镇、电商镇形成的连片效应，以及包含其中的电商扶贫脱贫的成功案例越来越多，让人对电商扶贫有越来越大的信心。特别是，那些不乏来自贫困地区和贫困人口的成功案例，更是电商扶贫作用的最直接的证明。这些，都为政府在扶贫攻坚主战场启动电商扶贫政策，为包括电商企业在内的更多市场主体在电商扶贫领域施展拳脚，奠定了实践基础。

再次，2014年以来，电商扶贫得到国家和各级政府、扶贫办领导的高度重视，电商扶贫已被纳入创新扶贫开发工作的议事日程，专门的调查研究、资料收集、人员培训、方案设计、政策沟通等前期工作已经启动。国务院扶贫办将甘肃陇南列入电商扶贫的试点，政府主管部门与电商平台、服务商的合作模式的探索开始启动，电商扶贫的工作力度不断加大。

最后，对于电商扶贫，地方政府显示出很高的积极性。有的地方主要领导同志以不同方式向国家扶贫主管部门提出作为电商扶贫试点的要求，有的地方已经将电子商务与精准扶贫结合起来做出工作部署，有的地方围绕电商扶贫已经进行了多方面的探索。

总之，电子商务可为新一轮扶贫攻坚，提供难得的新机遇和强大的新动力。电商扶贫的条件已更加成熟，相信电商扶贫的新局面已呼之欲出。